养猪未成涉嫌犯罪 民企困惑如何破解？——安康铁路运输检察院公开听证纪实之一
编者按
近日，安康铁路运输检察院连续对三起拟不起诉刑事案件举行了公开听证。这三起案件分别是非法占用农用地案、非法捕捞水产品案和妨害公务案，涉及到民营企业生存、毕业生就业和社会矛盾化解问题。安康铁路运输检察院经审查后认为，这三起案件均犯罪情节轻微，犯罪嫌疑人有自首、坦白情节且认罪认罚，符合法律规定的不起诉条件，拟对三起案件作不起诉处理。为切实促进司法公开，保障司法公正，提升司法公信力，落实“谁执法、谁普法”的责任，安康铁路运输检察院对三起拟不起诉案件进行了公开听证。
安康铁路运输检察院公开听证纪实之一
养猪未成竟涉嫌犯罪
民营企业困惑如何解？
本次公开听证会邀请人大代表、政协委员、律师、村干部、社区群众代表等人参加，公安机关办案民警出席，三起案件的犯罪嫌疑人参加听证。听证会由安康铁路运输检察院第一检察部主任宋利军主持，第一检察部副主任刘颖和办案检察干警参加。听证会上，检察官分别从三起案件的事实证据、犯罪情节、认罪认罚从宽制度等方面，向听证员阐述了作相对不起诉决定的法律依据，现场对犯罪嫌疑人进行了讯问和法治教育。听证员分别向犯罪嫌疑人提问并进行了讨论，律师、公安办案民警和群众代表先后发表了意见。
为使大家更好地了解案件办理过程，我们以纪实的方式将三起案件的公开听证过程予以展示。
案情介绍
2020年3月，新冠肺炎疫情期间，某民营公司法定代表人张某某在电视新闻上看到，国家出台支持民营企业发展生猪生产及相关产业的新政策，切实加大对民营企业发展生猪生产的政策扶持力度，优化民营企业发展生猪生产及相关产业的营商环境，保障合理用地需求，养殖生产及直接关联的粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需要占补平衡。
正因公司复工复产、转型发展而大伤脑筋的张某某，在观察到市场上节节攀升的猪肉价格，仿佛看到了无限商机。
他决定立即行动，开办一个种猪繁育基地。
说干就干，张某某很快就和某村集体经济组织合作社签订了土地租用合同，并请来一家勘测规划设计公司现场勘测土地，精心设计了种猪繁育基地的建设图纸。
图丨非法占地现场
2020年4月，张某某举行了种猪繁育基地开工仪式，还请来当地镇领导和社会名流为开工仪式剪彩。开工仪式结束后，张某某雇来的几台挖掘机就开始“轰隆隆”地开挖平整土地，忙乎了整整一天。
谁知第二天下午，公安民警就找上了门，告诉张某某，他在未取得征占用林地审批手续和林木采伐许可证的情况下，擅自开挖平整林地，共毁坏防护林地7.55亩，采伐林木13棵，立木蓄积共计0.282立方米，其行为已涉嫌非法占用农用地罪。
张某某不禁大吃一惊，面对公安干警，他疑惑地问道：“不是国家政策支持民营企业养殖生猪，允许先行使用土地，待疫情解除后再补办土地占用手续。我这咋就成犯罪了呢？”
听证现场
张某某：“我是从电视、网络上看到国家政策支持我们民营企业养殖生猪，允许先行使用土地，待疫情解除后再补办土地占用手续，真没想到自己会犯罪。”
听证员一：“张某某的公司办养猪场是为了促进贫困地区经济发展，解决农村剩余劳动力就业问题，之所以犯罪是因为法治意识淡薄，对国家政策理解错误，对张某某不起诉，更有利于经济发展和民营企业生存。”
听证员二：“新的土地管理法从今年1月1日起施行，具体实施细则还没出来，虽然张某某主观上存在一定的认识错误，但是政府有关部门对一些法律政策的宣传不到位，也是导致犯罪的原因。”
听证员三：“张某某平时表现一贯良好，疫情期间协助社区防疫也很积极，犯罪后认罪态度较好，又认罪认罚，同意检察机关的不起诉决定。”
律师：“张某某犯罪的主观恶性不大，犯罪后坦白且认罪认罚，有悔罪表现，建议对张某某不起诉。”
听证结果
听证员一致认为张某某非法占用农用地一案的犯罪事实清楚、办案程序规范、适用法律准确，同意检察机关对犯罪嫌疑人张某某作不起诉处理。检察官在充分听取各方意见后，宣布将在听证会后依法作出不起诉决定。听证会后第二天，检察官对张某某非法占用农用地一案公开宣告了不起诉决定。
来源：安康铁路运输检察院群力工作室
文字：宋利军 刘颖
图片：张欣
编辑：段秀娇 校对：胡安辉 审核：祝长英
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